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我国农村面源污染防治制度创新研究:亚搏手机版
本文摘要:资料来源:农业经济2018年初3期作者:吕军书、杨毅斌单位:河南师范大学教育三农法律问题研究中心城市化的缓慢发展加剧了农村地区污染的严重性,农村地区污染管理已成为我国环境保护的短板。

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资料来源:农业经济2018年初3期作者:吕军书、杨毅斌单位:河南师范大学教育三农法律问题研究中心城市化的缓慢发展加剧了农村地区污染的严重性,农村地区污染管理已成为我国环境保护的短板。长期以来,农化产品过度使用,家畜粪便随意废气,农村生活垃圾无序废气和处理,作物秸秆随意放弃和烧毁等因素,成为农村面源污染管理的顽固症。管理农村面源污染必须采取多元管理:建立农村面源污染法律体系增加环境保护财政和技术投入提高农民面源污染防治意识的农村面源污染防治监督机制。

随着中国社会的发展和农村改革的理解,农村经济取得了前所未有的成果。在农村城市化进程缓解农村工业化发展的同时,环境问题越来越突出,农村面部污染已成为我国地表和地下水体污染、农村土壤污染的最重要原因。我国农村环境保护工作跟上20世纪80年代,这30多年来,我国在农村面源污染防治方面取得了一些成绩,特别是2014年新修订的《环境保护法》明确规定了县级政府对农村生活废弃物的管理责任,将环境公益诉讼制度纳入法律体系但是,现在在农村环境保护方面,特别是面部污染,不存在的问题比成果少得多。因此,我们要建立法治理念,建立农村面源污染防治法律制度,完善农村面源污染涉及法律法规,综合利用政策条例,充分发挥行政管理,切实有效地解决问题。

另一方面,农村面源污染的原因分析面源污染,也称为非点源污染,是指农村生活和农业生产活动中种植业、养殖业和农民生产生活中大量使用的化肥、农药或其他污染物中含有的氮磷钾等营养要素和剧毒危害无法分解的有机或无机物质,从非特定领域降水、地表径流冲刷、土壤渗入等方面,污染物转入金属制水体,引起水体富营养化和其他形式的污染。研究发现,农村面部污染的主要因素是1农业生产中农化产品欺诈,我国是农业大国,但由于农业科技领先等多种原因,农业生产效率低下。为了保证农业高产,我国农民每年在开展农业生产过程中,必须用于数百万吨化肥农药,投入比例不可思议,每公顷的使用量是世界平均使用量的数倍。但是,这些化学肥料的有效利用率不足30%,低投入的化学肥料用量没有提高农业粮食产量,在浪费大量资源的同时,降水装载过多的化学肥料通过径流转入土壤、水体,影响土壤营养平衡,土壤板结、丰富的营养化、耕地质量的发展同时,土地质量大幅提高,农民为了保证农作物的产量,增加化肥农药的投入,加剧污染程度,构成恶性循环。

2016年河南省新乡地区因面部污染而担心镉米事件,政府部门在土壤维护问题上发出了警钟。我国恢复了耕地面积的红线,但土地的轮回疲劳也成为红线内的危机,土壤质量问题的解决刻不容缓。2养殖业污染越来越严重,自21世纪以来,中国养殖业发展迅速,同时养殖业环境管理不严格,制度法规不完善等多种环境问题。

养殖业污染主要包括家畜养殖污染两个方面。养殖规模扩大,我国牧场数量激增,但受自然地理条件允许,生产范围广,不构成规模化的大型养殖场,许多牧业废弃物不经环境处理就需要排放河流和湖泊,对周边环境产生不良影响,预防可玩性极大。二是水产养殖污染。

近年来,中国自然海洋资源不足,四大渔场鱼量急剧减少,为了解决问题资源不足的问题,除了扩大远洋渔业方式外,人工水产养殖也成为填补海产品市场差距的很多措施。但是,一些养殖家为了执着经济利益,大量投入饲料、药物,使水体富有营养化,对其他水库、次级河流也造成了一定程度的污染。此外,一些农民用肥水养鱼,这意味着水很富营养,很难依赖水体的自净能力完全恢复到污染前的水质。

总的来说,养殖业以传统的养殖居多,缺乏规模化的粪便储存处理设施,养殖粪便随意堆积,雨季随暴雨流入水体构成污染源。3农民生活污染处理不当城乡一体化的发展不仅提高了村民生活水平,生活污染也越来越严重。

其中,生活污水和液体垃圾是农村生活污染的主要形式。目前,农村住宅集中,基础设施不足,缺乏统一的污水处理系统,其生活污水往往需要排放到河流或渗透到土壤中,造成污染的乡镇企业中,一些没有铺设污水管网或污水管网的污水收集率低,其剧毒有害物质废气需要污染地下水,影响水环境质量。另一方面,农村垃圾收集设施不足,村民生活中产生的液体垃圾没有进行集中处理,农民一般将其灌入河道两侧,或者堆积如山,不处理就需要平整或烧毁,不仅难以堵塞河流,还严重污染水体,其有害物质渗透到地下水中,威胁农村居民的健康。

4乡镇企业污染大幅度好转预示着工业化和城镇化的发展,城市土地利用逐渐饱和,城市监督力小,执法人员严格,高污染、高能源企业不能在城市生存。因此,更多的高污染、高能源企业将目光转向农村,农村成为环境污染问题越来越激烈的温床。但是,一些村镇工业企业规模小,大部分是传统工业,布局不合理,环境保护设施不行,特别是一些化工废渣中含有大量铅、汞、砷等剧毒金属,只能自然水解,给农村环境管理带来了相当大的压力。

另外,一些企业为了避免城市污水处理检查,必须将工厂放在城乡结合部,处理河道废气的污水不足有效的管理和监督,这些企业引起的环境污染不受尊敬,严重影响居民生活,大众抱怨载道。二、在我国农村面源污染防治不存在的问题城镇化工化进程中,农村面源污染大大加剧。

为建设生态乡村、美丽乡村,国家采取多中心管理措施。但目前农村面源污染尚未取得突破性进展。

主要表现为1农村面源污染预防法律法规体系不完善,中国环境保护法律比民法、刑法等起步晚,发展缓慢,不构成系统规范的法律体系。在我国目前的环境保护法中,农村面源污染防治占有较小篇幅,其规定也载在一些法律条文中,不仅缺乏有效的法律规定,而且一些条文过于杂乱,无法制度。改革开放以来,以壮烈牺牲环境为代价的产业发展方向依然不存在。在再行污染后管理的思想观念下,农村面部污染没有作为专门的议题展开法律,只是作为水污染的分类附带性的提及,是预防农村面部污染法律缺陷的最重要原因。

另外,由于农业生产的特殊性,一些环境保护法律法规在面部污染防治方面无法充分发挥作用,在政策层面也有缺陷和法律法规设施的继续执行措施。2国家对农村环境管理投入严重不足的环境污染是由多方面原因引起的,因此环境污染管理工程的常普遍。但是,由于我国多年实施谁污染,谁管理的原则,在环境管理过程中,国家将更好的责任放在污染主体——业主身上,忽视了其他主体的责任,农村面源污染防治的投入难以确实实施。政府每年的环境保护资金投入主要用于城市和重工业企业的污染,农村环境保护投入极少,其有限的农村环境保护费用大部分用于污染更引人注目的点源污染,因此农村面源污染预防资金投入少,农村面源污染管理困难。

另一方面,由于农村地区人口稀少、污染面大等因素,垃圾站、排水管网、公共厕所和污水处理设施往往难以实现全面复盖面积,即使完成的基础设施资金投入不足,实际上效果也不理想。在技术方面,由于对农村面源污染缺乏基础的全面调和研究,防控系统基础数据不完善,涉及的面源防控技术不成熟期,可搭配的实用技术较少,不能混合防控点源污染的技术,在实际应用中管理效果不理想。在技术推进方面,农业技术推进系统投入过低,投资经费用不合理,推进人员复杂,一些推进人员素质低,实施与推进有关的功能等问题,技术推进不存在相当大的障碍,整体排除面源污染防治过程。

3农村面源污染环境意识脆弱环境的优劣与公众健康有关,农村面源污染的预防必须由社会公众普遍参与。但是,在现实生活中面部污染越来越严重,体现了公众环境意识的不足。

一是农村基层干部环境保护意识的缺陷,轻经济发展重环境保护,了解近农村面源污染防治的重要性和迫切性,一直遵守过去再污染后管理的旧构想、杨家方法,有效执行国家环境保护政策,面源污染有效阻止二是农民不受自身条件的允许,意识接近环境保护的重要性大多数农民不接受更好的教育,文化程度高,对国家相关法律法规、政策的理解性过高,为了坚持更大的经济效益,在农业生产中大规模用于塑料薄膜、欺诈化肥农药,严重破坏土地资源和水资源。在日常生活中也没有构成良好的习惯,了解附近的来源污染对农村环境、自己健康的危害,乱扔垃圾,随废气废水和家畜粪便。三是一些乡镇企业负责人缺乏社会责任感,盲目执着经济利益忽视环境利益,政府实施的环境保护措施不应对,只重视表面工作不应对环境保护责任。4农村面源污染防治监督体系中没有漏洞,中国目前的环境管理体制没有漏洞,另一方面,没有构成综合预防农村面源污染的监督管理体系,农业环境评价、化肥农药投入检测、农产品安全性质量检测、养殖业环境监测等检测体系不完善,没有构成常态化和规范化的监测和评价、预报和预警机制。

另一方面,政府执法人员不道德缺乏有效的监督。在现实生活中,政府信息公开发表不及时,农民无法正确理解环境现状的行政部门监督不足,经常发生各种盗窃排放、环境保护设施不完善或擅自关闭管理设施等不道德的一些污染企业,大众检查开始,一些部门和负责人与污染企业勾结,对检查的污染状况不闻不问的公安部门的污染企业,处罚力度过大,只是开展罚款和停业整顿,处罚金与污染带来的利益相比严重不足,不能构成强有力的威慑力,环境污染减轻。

三、农村面源污染防控措施农村面源污染防治工作任重道远,应针对当前污染形势严峻的情况,尽快制定对农村面源污染的管理计划,将管理和优化农村农业环境划入各级党委政府重点工作,将农业面源污染划入法制化轨道,增进农业增效和农民减免,缓慢现代农业发展进程,构建农村社会全面进步。1建设农村面源污染法律体系首先,在法律水平上实施环境保护尤为重要,特别是关于农村环境保护的法律程序刻不容缓,必须进一步完善规定。对于管理农村面部污染问题,我国有效实施的农业法、环境保护法等法律法规已经制定了相关规定,对于不能实施的地方,必须加强相关部门和个人的敦促,保证实施。

土壤、肥料等容易引起面部污染领域的法律空白,农药残留、塑料垃圾等引起面部污染领域的法律规定的比较滞后,必须开始法律的制定和修正。其次,为了解决化肥、农药残留等容易引起面部污染的领域,由于缺乏标准而恐慌的情况,必须制定行业标准,或者实施国家标准,从投入使用到最后产品成形的全过程必须遵循严格的标准。最后,各级地方政府应根据各地农村生态环境的实际发展情况制定相关面部污染防治地方性法规,加强执法人员工作规范化和制度化。2要扩大环境保护财政和技术投入环境保护,财政必须是坚实的后盾。

首先,国家财政的弯曲和扶植,寻求上级部门的评价。综合管理农村面源污染,建立健全污水处理厂设施,处理农村连片污染问题等资金不足的现实困难,积极扩大上司有关部门的反对力,保证资金丰富。

其次是减缓环保基础设施建设力度。在我国目前的环境保护基础设施中,乡镇一级污水处理系统建设迟缓,也是我国农村面部污染相当严重的最重要原因。在这种情况下,应加大相关部门的污染整治资金整合力度,加强乡镇一级污水处理系统,建设污水处理设施,减少垃圾再利用设施的投入力,增设排水管网等环境保护基础设施,协助面对面的污染管理。

最后,各级政府在财政投资方面更加弯曲。另一方面,各级政府为了防止农村面源污染,必须增加财政投入,设立专业经费,建立健全乡镇一级专业机构和专家,提及科学技术,全方位多角度综合管理。

与此同时,中央政府必须对地区间的环境管理取得一定的政策和资金反对,根据领先的污染管理业绩提供更好的财政补助金和项目反对。3提高农民对面污染防治意识的农民是农村生产、生活的主要原因。

体,因而,农民也就出了农村面源污染防治的中坚力量。因此,不可强化对农民的文化教育和学习培训,以提高农民的面源污染防治观念。

从总体上,一是灵活运用手机上、电视机、互联网等智能化新闻媒体传送机器设备,扩大宣传策划幅度,尤其是在是面源污染诱因以及伤害,进而强化农民的环境保护防止观念。二是充分运用村民委员会的宣传策划的机构具有,大力开展法制宣传文化教育,向群众普及化涉及到相关法律法规,大力开展污染防治的提倡主题活动,按时的机构群众通过自学污染防治的方式,构建出有污染防治“从我做起、人山参予”的良好环境。三是乡政府充分运用协调工作具有,实际工作方向,商议好农村生产制造主题活动和污染防治中间的对立面,积极开展绿色生态镇、生态村、生态家园为关键的创先争优活动,强化对农民的学习培训,强化农村面源污染管理方法的涉及到数据服务和技术性具体指导,使农民切身感受到绿色生态农村的优势,不断加强农民人民群众参与面源污染防治的主动性和自觉性。

4建立完善农村面源污染防治管控体制要保证 农村面源污染防治涉及到法律法规得到 合理地的推行,建立完善农村面源污染防治管控体系是很有适度的。一是积极推进适合我国基本国情的面源污染综合性防止的检测防治管理体系。在环境治理的另外强化自然环境监督机构的基本建设,关键完善面源污染气象预报警报系统和农牧业自然环境安全系数评定管理体系,优化化肥有机肥推广规范,工业废水测试标准等,做面源污染防治有据可查、有据可依。

二是实际行政部门处罚权责。缓解建立适合在我国农村发展趋势方法的业绩考核视学管理体系,将农村面源污染防治划归各个党建和涉及到单位总体目标考评。变化过去完全以GDP 为管理中心的发展模式,着重强调科学发展观、绿色制造,对环境污染比较严重、人民群众强烈反响、防止不到位的单位或责任者进行提醒谈话、责任追究,期限清查。三是扩大监察幅度。

环境保护、农牧业、供水公司、市政工程等每个部门要强化带头,日常事务中下大力气,竭力避免地区贸易保护主义。在公司、养殖厂进行查验全过程中,对环境保护不过关的不负责任立即督促清查,对具有典型性教育意义的环境保护案子,未予重视,期限清查未作顺应的,依规从轻惩治。

四是充分运用支部建设的监管作用。村委会由群众组成,农村的自然环境情况与她们紧密联接,能够突显农村村民委员会一定的自然环境管控权力,让群众在生活起居中强化自然环境管控,更进一步提高农村面源污染环境整治工作中的大力开展。


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